Общая и специальная подведомственность в гражданском процессе

ЛЕКЦИЯ 8, 9: Подведомственность и подсудность гражданских дел 8.1. Понятней виды подведомственности гражданских дел

В соответствии со ст. 118 Конституции правосудие в РФ осуществляется только судом. Однако защита гражданских прав возможна не только в судах общей юрисдикции, но и в арбитражном, третейском суде или в административном порядке.

Для урегулирования относимости разрешения правовых споров к тому или иному уполномоченному юрисдикционному органу, необходимо разграничить их компетенцию, установив правила подведомственности.

Таким образом, подведомственность – это процессуальный институт, нормы которого регулируют разграничение компетенции между различными юрисдикционными органами при разрешении спора о праве и других юридических делах. ФКЗ от 31.12.96 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в ред. от 15.12.01) предусматривает, что в РФ действуют федеральные и конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ.

Кроме того, в теории гражданского процесса различают единичную и множественную подведомственность. Последняя в свою очередь делится на исключительную, условную, альтернативную и договорную подведомственность.

Исключительная подведомственность – подведомственность гражданских дел, исключающая возможность обращения за защитой своих прав в любой юрисдикционный орган, кроме суда.

Условная подведомственность – подведомственность, требующая соблюдения установленного законом предварительного внесудебного порядка урегулирования спора.

Альтернативная подведомственность – подведомственность, допускающая рассмотрение гражданских дел не только в суде общей юрисдикции, но и в другом юрисдикционном органе.

Договорная подведомственность – подведомственность, основанная на соглашении сторон о возможности рассмотрения дела в третейском суде.

В соответствии с правилами подведомственности, установленными ст. 22 ГПК РФ, суды общей юрисдикции РФ рассматривают и разрешают:

1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;

2) дела, разрешаемые в порядке приказного производства;

3) дела, возникающие из публичных правоотношений;

4) дела особого производства;

5) дела об оспаривании решений третейских судов и выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;

6) дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.

Суды рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные ч. 1, 2 данной статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

Обратить внимание судов следует на то, что в ст. 33 АПК РФ к подведомственности арбитражных судов отнесены дела по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающим из деятельности последних, за исключением трудовых споров.

Указанные дела подведомственны арбитражным судам независимо от того, какие лица – юридические или физические – являются участниками правоотношений, из которых возник спор.

Исходя из этого, указанные дела не могут рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства судами общей юрисдикции.

Дела по трудовым спорам между акционером – физическим лицом и акционерным обществом, участником иного хозяйственного товарищества или общества и этими субъектами подведомственны судам общей юрисдикции.

Вопрос о том, является ли возникший между указанными субъектами спор трудовым, судам необходимо решать на основании ст. 381 ТК РФ, согласно которой индивидуальный трудовой спор – неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению трудовых споров.

Учитывая то, что отношения между единоличными исполнительными органами обществ (директорами, генеральными директорами), членами коллегиальных исполнительных органов обществ (правлений, дирекций), с одной стороны, и обществами, с другой, основаны на трудовых договорах (гл. 43 ТК РФ), дела по искам указанных лиц о признании недействительными решений коллегиальных органов акционерных обществ, иных хозяйственных товариществ и обществ о досрочном прекращении их полномочий, восстановлении в занимаемых должностях и оплате времени вынужденного прогула подведомственны судам обшей юрисдикции, которые в силу ст. 382, 391 ТК РФ являются по данным делам органами по разрешению трудовых споров.

К хозяйственным товариществам и обществам, дела по спорам между которыми и их участниками (кроме трудовых споров) неподведомственны судам общей юрисдикции, в соответствии с ГК РФ (§ 2 гл. 4) относятся полные товарищества, товарищества на вере, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, акционерные общества.

Производственные и потребительские кооперативы в соответствии с ГК РФ (п. 2 ст. 48, § 3 гл. 4, ст. 116) не являются хозяйственными товариществами или обществами, поэтому дела по спорам между этими кооперативами и их членами подведомственны судам общей юрисдикции.

Читать еще:  Оспаривание договора дарения доли домовладения гк рф

Согласно ч. 4 ст. 22 ГПК РФ дело, по которому предъявлено несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, а другие – арбитражному, подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции, если разделение этих требований невозможно. Если же требования можно разделить, то судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.

Исходя из этого, а также из положений ст. 225 ГПК РФ, в определении судьи по вопросу принятия такого дела к производству суда должны быть приведены мотивы, по которым он пришел к выводу о возможности или невозможности разделения предъявленных требований.

ГПК РФ не определяет порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе и порядок рассмотрения жалоб на постановления, вынесенные по делам об административных правонарушениях. Этот порядок с 1 июля 2002 г. устанавливает Кодекс РФ об административных правонарушениях.

ГПК РФ определяет порядок производства по делам, возникающим из публичных правоотношений

К таким делам ГПК РФ относит, в частности, дела по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (ст. 245, гл. 25) и специальной нормой устанавливает для дел по заявлениям граждан альтернативную подсудность: по усмотрению гражданина заявление может быть подано в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муници­пального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются (ч. 2 ст. 254).

ГПК РФ, в отличие от ГПК РСФСР и Закона РФ от 27.04.93 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. от 14.12.95)1 не допускает возможности оспаривания в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений. Следовательно, с 1 февраля 2003 г. дела об оспаривании решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений должны рассматриваться по правилам искового производства, в том числе с соблюдением общих правил подсудности, как дела по спорам о защите субъективного права.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 246 ГПК РФ это правило применимо к производству по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Исходя из этого, недопустимо принятие и рассмотрение в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ, заявлений об оспаривании таких решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, для которых федеральными законами (Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях, Арбитражным процессуальным кодексом РФ и др.) установлен иной судебный порядок оспаривания (обжалования).

В принятии таких заявлений необходимо отказывать на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 247 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований ст. 131, 132 ГПК РФ.

Заявление остается без движения только в том случае, если при предъявлении иска данное дело останется подсудным тому же суду; если же подсудность изменяется, судья отказывает в принятии заявления.

Если заявитель не выполнит требований судьи об оформлении искового заявления, то судья на основании ст. 136 ГПК РФ возвращает ему заявление со всеми приложенными к нему документами.

Если наличие спора о праве, подведомственного суду, выяснится при рассмотрении дела, возникшего из публичных правоотношений, то суд на основании-ч. 4 ст. 1 ГПК РФ применяет норму, регулирующую сходные отношения в особом производстве (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ), и выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Образовательный портал – все для студента юриста.

Подведомственность и подсудность гражданских дел

Понятие подведомственности в гражданском судопроизводстве

Подведомственность – это отнесение спора о праве или иного юриди­ческого дела к компетенции определенного органа. Подавляющее боль­шинство таких дел разрешается судами, хотя, как будет показано в даль­нейшем, некоторые споры переданы в ведение других органов.

Каждый орган может рассматривать только те вопросы, которые ему подведомственны. Если, например, в суд обшей юрисдикции поступит заявление по делу, подлежащему разрешению в Конституционном суде, судья отказывает в принятии заявления (п. 1 ст. 129 ГПК), а в случаях, когда нарушение подведомственности обнаружится уже после начала процесса, производство по делу должно быть прекращено (п. 1 ст. 219 ГПК).

Читать еще:  Доверенность на тмц выдается на срок

Виды судов, рассмотривающие гражданские дела

В нашей стране существует несколько разновидностей судов, рассмат­ривающих дела в порядке гражданского судопроизводства: 1) суды общей юрисдикции;

2) арбитражные суды;

3) третейские суды.

Подведомственность подвергается определен­ной классификации в зависимости от наличия или отсутствия специаль­ных обязательных (или возможных) процедур в связи с передачей дела в суд. Если таких процедур нет и дело должно быть направлено непосред­ственно в определенный суд и никуда более, подведомственность именуется исключи­тельной. Она характерна для большинства дел, подлежащих судебному рассмотрению.

Иногда, однако, обращение в суд допускается лишь после того, как сторонами будет предпринята попытка урегулировать возникшие разно­гласия между собой. В таких случаях принято говорить об условной подведомственности.

В ряде ситуаций передаче дела в суд должно предшествовать его рас­смотрение в административном порядке.

Альтернативная подведомственность, когда дело, в принципе подлежащее судебному рассмотрению, может быть пе­редано на решение иного юрисдикционного органа по инициативе истца или по соглашению сторон. Например, гражданско-правовые споры, под­ведомственные как суду общей юрисдикции, так и арбитражному суду, могут быть переданы в третейский суд по взаимному согласию истца и ответчика.

Понятие подсудности в гражданском судопроизводстве

Один из основных вопросов, стоящих перед судьей, принимающим решение о возбуждении гражданского дела, – вопрос о подсудности, т.е. вопрос об определении пределов компетенции данного суда по рассмот­рению и разрешению данного дела.

Институт подсудности – разграничению компетенции между судами внутри само­стоятельной ветви судебной системы.

Систему судов общей юрисдикции в настоящее время составляют фе­деральные суды общей юрисдикции и суды обшей юрисдикции субъектов РФ. Система федеральных судов общей юрисдикции, в свою очередь, со­стоит из трех звеньев: 1) районные суды; 2) суды на уровне субъектов Федерации: верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения (городские суды Москвы и Санкт-Петербурга), суды автономной области и автономных округов; 3) Верховный Суд РФ.

К федеральным судам общей юрисдикции в соответствии с Законом о судебной системе и принятым в его развитие Федеральным конституци­онным законом “О военных судах Российской Федерации” относятся также военные суды. В систему военных судов входят гарнизонные воен­ные суды и окружные (флотские) военные суды, создаваемые по террито­риальному принципу по месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, в которых Федеральным законом предусмотрена военная служба. Выше­стоящей инстанцией по отношению к окружным (флотским) военным судам является действующая в составе Верховного Суда РФ Военная кол­легия.

Подсудность подразумевает компетенцию судебных органов как судов первой инстанции. Институт подсудности, таким образом, имеет целью разграничение компетенции между различными судами, действующими в качестве судов первой инстанции. Общим для всех судов РФ является их полномочие разрешать гражданские дела в качестве суда первой инстан­ции. Однако каждый из них вправе рассматривать лишь те дела, которые законом отнесены к его компетенции.

Дифференциация компетенции судов общей юрисдикции зависит от рода дел, подлежащих разрешению, и от территории, на кото­рую распространяется юрисдикция того или иного суда. Соответственно различают два вида подсудности: родовую (предметную) подсудность и территориальную (пространственную, местную) подсудность.

Подведомственность гражданских дел

Гражданские дела представляют собой самые цивилизованные способы решения конфликтов, возникающих между населением и не относящихся к коммерческой деятельности. Так, взаимоотношения между работодателями и сотрудниками, бывшими супругами в части развода и взыскания алиментов, соседями, автолюбителями и прочими слоями населения принято переводить в судебную плоскость, когда все способы мирного урегулирования конфликта уже исчерпаны, а стороны так и не смогли договориться о каких-либо уступках по отношению друг к другу.

Понятие и виды подведомственности гражданских дел

Для того, чтобы выделить эти понятия и виды, необходимо обратиться к юридической практике судопроизводства. Процессуальная практика по ведению гражданских дел осуществляется в соответствии со статьёй 11 ГК РФ, которая может быть рассмотрена районным или городским судом, участком мирового судьи, а также в арбитраже или третейском органе власти в зависимости от типа рассматриваемого иска, продолжительности процесса, суммы причинённого ущерба и т. д. Данные виды судебных инстанций обладают полномочиями по разрешению следующих типов вопросов, согласно статье 22 ГПК РФ:

  • Что такое подведомственность и подсудность? Любые ходатайства, связанные с нарушением гражданских прав и свобод, а также ущемления интересов конкретных физлиц из-за действия оппонентов.
  • Семейные, трудовые, а также любые имущественные споры, решаемые в пользу физических лиц.
  • Если дело очевидно и не требует присутствия второй стороны для предоставления доказательной базы, то, согласно статье 122 ГПК РФ, оно решается путём издания судебного приказа.
  • Гражданским процессам также подведомственны дела специального назначения, оговоренные в тексте статьи 262 ГПК РФ.
  • Любые процессы, опровергающие резолюции третейского судопроизводства, а также связанные с выдачей исполнительной документации.
  • Иные судопроизводства, связанные с имущественными правами граждан, в том числе и иностранцев, легально находящихся на территории РФ.
Читать еще:  Налоговые санкции за несвоевременную уплату налогов

Важно! Граждане часто путают гражданские и арбитражные дела, но дела, касающиеся финансовой или хозяйственной деятельности компаний или ИП рассматриваются исключительно в арбитражном суде, в соответствии со статьёй 22 ГПК РФ.

Критерии подведомственности гражданских дел

Прежде всего – это содержание настоящего иска, так как оно не должно быть связано со спорами в области ведения бизнеса или направлено исключительно на защиту прав граждан. Может выделяться по следующим критериям, которые составляют их отличительную особенность, в частности:

  • Далее при определении гражданских дел используется понятие состава процесса, который ограничивает участников настоящего спора.
  • Одним из главных критериев, от которого будет зависеть наличие или отсутствие разбирательств по делу – это предмет спора, а именно – требует ли он показаний ответчика и доказательной базы или нет.
  • Кроме того, по гражданскому делу важен характер правового акта.
  • Последнее – в данном судопроизводстве важна иерархия хода настоящего дела, а именно – порядок досудебного урегулирования, само судопроизводство и обжалование во второй и третьей инстанциях, соответственно, в виде апелляции и кассации.

Важно! Кроме перечисленных выше, в гражданском судопроизводстве могут быть использованы некоторые другие критерии определения судебной подведомственности гражданских процессов в зависимости от текущих обстоятельств. Подсудность и подведомственность – это основные признаки судопроизводства, используемые на практике всеми юристами страны, являющимися бессменными участниками большинства разбирательств.

Виды подведомственности гражданских дел

В зависимости от конкретных правовых запросов и прочих качественных критериев гражданских дел, возникающих между гражданами, подведомственность подразделяется на следующие виды:

  • Исключительная – подразумевает, что исковое ходатайство может быть подано напрямую, без каких-либо дополнительных процедур досудебного урегулирования. Таким образом рассматриваются дела, не требующие отлагательств, а именно – закрепление авторских прав, взыскание алиментов, восстановление в должности на предприятии после незаконного увольнения и т. д.
  • Альтернативная – представляет собой возможность выбора подсудности для данного процесса, так как не только тот орган власти, куда было адресовано исковое ходатайство, может разрешить спор, но также и третейская судебная коллегия.
  • Условная подведомственность предполагает собой возможность разрешения проблемы без обращения в судебные органы, например, через Роскомнадзор или трудовую инспекцию.
  • Зависящая от конкретных предъявляемых к процедуре требований. Это означает, что часть процедуры, которая не может быть разрешена через суд общей юрисдикции, может быть перенаправлена в арбитраж, так как претензия к взысканию выставляется коммерческой структуре из-за невыполнения договорных обязательств по отношению к гражданскому лицу.

Важно! При составлении искового ходатайства суд сам определяет подведомственность настоящего дела, либо гражданину следует обратиться за помощью к профессионалу, который сразу разберётся, в какую инстанцию необходимо подавать иск без дальнейшего отказа в рассмотрении.

Подведомственность дел по судам общей юрисдикции

Подведомственность гражданских дел определяет границы для полномочий судопроизводства, а именно – в зависимости от типа ходатайства оно принимается к рассмотрению различными судами – мировыми, районными, городскими, региональными, Верховным Судом. Однако утверждение неверно, что подведомственны судам общей юрисдикции дела, касающиеся бизнеса и коммерческой деятельности предприятий, а также дела, где при разбирательстве затрагиваются статьи административного кодекса.

Подведомственность дел судам общей юрисдикции объединена по качественному признаку – эти суды выносят решения по всем исковым ходатайствам, подаваемым гражданами против других физических или юридических лиц, однако данные заявления не должны быть квалифицированы как дела, подведомственные арбитражным производствам. Так, все гражданские суды можно классифицировать на следующие типы подведомственности:

  • Прежде всего, это решение споров в отношении восстановлении гражданских, имущественных или экологических прав, причём заявления могут исходить как от граждан, так и предприятий, и даже органов государственной власти и охраны правопорядка.
  • Все разновидности конфликтов, разрешаемых между гражданами в приказном одностороннем порядке.
  • Любые опровержения апелляционных и кассационных жалоб, подаваемых против первичного решения суда.
  • Дела о признании законности решений, когда судопроизводство имело место на территории другой страны.

Важно! Главный аспект, как правило, заключается в том, что в соответствии с кодексом, определяющим международные права иностранцев и апатридов, указанные личности могут также отстаивать свои интересы в суде.

В завершение стоит упомянуть, что рассмотрение гражданских дел вне зависимости от их подведомственности возможно исключительно при наличии настоящего конфликта, как основного свойства судопроизводства, так как обычная семейная ссора или недопонимание между работодателем и подчинённым ещё не повод для обращения в судебный орган. Так, каждое дело, которое рассматривает орган власти, должно трактоваться той или иной статьёй ГК РФ или иными кодексами. В противном случае иск, поступивший от гражданина, будет признан ничтожным и не подлежащим рассмотрению, так как решение выносится только на основе действующего законодательства.

Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector